■本報(bào)記者 包興安 

　　個(gè)人所得稅改革一直是全國兩會(huì)熱門的主題之一。自2011年個(gè)稅起征點(diǎn)提高到3500元后，時(shí)隔七年，個(gè)稅改革終于迎來實(shí)質(zhì)性大動(dòng)作。專家表示，根據(jù)稅收法定原則，調(diào)整個(gè)稅起征點(diǎn)需要進(jìn)入立法程序，并根據(jù)征求意見適當(dāng)調(diào)整，預(yù)計(jì)最快下半年落地。

　　今年的政府工作報(bào)告提出，要提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)，增加子女教育、大病醫(yī)療等專項(xiàng)費(fèi)用扣除，合理減負(fù)，鼓勵(lì)人民群眾通過勞動(dòng)增加收入、邁向富裕。3月7日，財(cái)政部副部長(zhǎng)史耀斌表示，我國個(gè)稅現(xiàn)在是分類征收的模式，這次改革會(huì)轉(zhuǎn)化為“綜合與分類相結(jié)合”的稅制，并會(huì)加快啟動(dòng)個(gè)稅改革方案，并加快個(gè)稅修法。3月13日，國家稅務(wù)總局局長(zhǎng)王軍表示，下一步，將積極配合做好個(gè)稅法、稅收征管法的修訂工作。

　　那么，何時(shí)調(diào)整個(gè)稅起征點(diǎn)？吉林省財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)張依群對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，按政府工作報(bào)告的要求，如果只是調(diào)整個(gè)稅起征點(diǎn)，時(shí)間會(huì)很快。

　　“調(diào)整個(gè)稅起征點(diǎn)估計(jì)會(huì)比較快。”中國財(cái)政科學(xué)研究院研究員梁季對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示。

　　如是金融研究院首席研究員、執(zhí)行總裁朱振鑫對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，個(gè)稅起征點(diǎn)調(diào)整可能會(huì)在9月份后落地。

　　中國財(cái)政科學(xué)研究院副研究員施文潑對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者說，起征點(diǎn)調(diào)整年內(nèi)應(yīng)該可以進(jìn)行。不過，今年不僅涉及免征額調(diào)整，而且還涉及新增專項(xiàng)扣除，需要的時(shí)間可能要比上次長(zhǎng)。

　　長(zhǎng)平經(jīng)濟(jì)研究所執(zhí)行所長(zhǎng)王長(zhǎng)勇告訴《證券日?qǐng)?bào)》記者，按政府工作報(bào)告的要求，如果今年完成個(gè)稅修法，預(yù)計(jì)最早8月份初審，10月份或12月份二審?fù)ㄟ^。

       以2011年調(diào)整為例，當(dāng)年2月27日高層透露即將討論研究調(diào)整個(gè)稅征收方案。3月1日國務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過個(gè)人所得稅法修正案草案，4月20日提交初審，6月30日提交二審?fù)ㄟ^，9月1日正式施行。

　　對(duì)于增加專項(xiàng)費(fèi)用扣除問題，梁季表示，無論最初起征點(diǎn)的設(shè)定，還是之后兩次起征點(diǎn)的提高，均是采取統(tǒng)一的無差異扣除政策。相較于前兩次普提個(gè)稅起征點(diǎn)而言，本次通過增加專項(xiàng)費(fèi)用扣除的方式提高起征點(diǎn)，更能體現(xiàn)個(gè)稅的公平原則，穩(wěn)步推進(jìn)個(gè)稅的“綜合與分類相結(jié)合”改革。

　　中國社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員蔣震對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，個(gè)人所得稅制度需要全面考慮成本扣除類型，充分考慮自然人的共同成本類型。建議嘗試引入更加靈活的成本費(fèi)用扣除。

　　施文潑建議，要完善綜合所得的稅前扣除項(xiàng)目，包括基本免征額和專項(xiàng)扣除項(xiàng)目，合理設(shè)置減除標(biāo)準(zhǔn)，建立與消費(fèi)者物價(jià)指數(shù)相掛鉤的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，公平不同負(fù)擔(dān)家庭的稅負(fù)，并合理設(shè)置累進(jìn)稅率檔次，優(yōu)化稅率結(jié)構(gòu)，適度降低中低檔稅率水平，使個(gè)人所得稅負(fù)擔(dān)更多地落在高收入群體身上，公平不同收入階層的稅負(fù)。（來源：證券日?qǐng)?bào)）